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信用管理体系经验剖析:以信用筑牢工程建设的根基

黄亦兵   文章类别:管得心得

信用管理体系经验剖析:以信用筑牢工程建设的根基
   湖南省洪江市建筑市场信用管理体系经验剖析   工程建设领域的腐败问题与建筑市场的不规范直接影响着工程质量和安全生产。
  “问题出在现场,但根子在市场诚信的缺失,在各个管理环节缺乏信息共享机制、市场管理和现场管理缺乏联动。”
  “要从根本上解决工程建设领域的突出问题,必须从建筑市场主体的信用管理入手,全面推进建筑市场信用体系建设,以信用筑牢工程建设的根基。”
  在这一系列理念的支撑下,湖南省洪江市开始了建设建筑市场信用管理体系的探索。
  2012年,该市建筑市场信用管理课题组成立,并制定出台了《湖南省洪江市建筑业企业信用管理办法》。
  紧接着,试点工作在安江、托口、黔城3个城市展开,洪江市住房和城乡建设局组织精干力量在安江进行重点突破。
  一年合力攻坚。今年1月6日,洪江市建筑市场信用体系建设课题通过专家鉴定。专家组一致认为,其在信用体系框架设计、信用体系标准和信用评价模型建立等方面取得了突破性的成果,达到了国内领先水平。
  2月16日,洪江市建筑市场信用管理平台启动运行,成为我国首个市域范围内省市(县)一体化的建筑市场信用管理平台。
  “洪江市经验”得到了有关部门的肯定,并在社会上引起了积极反响:“增强了建筑市场监管的有效性,为其他地方完善建筑市场信用管理提供了很好的借鉴。”
  制证——建立三大数据库,让企业、人员、工程项目拥有联网的“信用档案”
  转包、挂靠、违法分包……不规范的市场行为成为近年来工程质量事故和生产安全事故的重要原因。
  对这些,由于信息掌握不准、界定困难,有关部门监管起来,往往束手无策。
  洪江市建筑市场信用管理平台的建成,将使这类问题得到有效解决。据洪江市住房和城乡建设局副局长刘国彪介绍,今年,洪江市23个县的建筑领域企业、人员、工程项目的三大数据库将陆续建成,入库的企业、人员、工程项目将各自拥有一份“信用档案”。
  “信用档案”包含了企业、人员、工程项目在该行业所有的信息记录,并且,这些信息全省互联、互用,实时更新。
  “届时,凭借企业的组织机构代码,即可查询该企业的基本信息、资质标准中所要求的注册人员和其他技经人员的实时信息以及其在全市承接工程项目的情况;输入个人二代身份证号码,可查询其在全市承接工程项目的情况,查出其是否在多个企业挂证从业等。另外,系统还可导出19个县对辖区内建筑业企业的信用评价及市住房和城乡建设局对这些企业的综合评价。”洪江市住房和城乡建设局工作人员告诉笔者,“这样,监管就有力多了。”
  蓝图在安江县已经成为现实。
  作为试点,安江县依托三大数据库对企业进行动态考核,揪出了一批存在一人挂证多家企业、人员出现变更、多年无业务等情况的企业,并对近200家达不到现行资质标准要求的施工企业撤回了资质证书。
  有信才有用,“信用档案”不是一纸空谈。
  与三大数据库配套,安江县开创了“三合一”综合评估法,将建筑业企业的信用评估结果引入工程招投标,在经济分、技术分的基础上增加企业信用分,让其占到15%-30%的比重。这就意味着,在价格、技术差不多的情况下,企业信用分越高,中标的几率就越高。
  “目前招投标普遍采用经济、技术‘二元’评标法。企业投标时,仅注重价格竞争和书面技术措施的编制;中标后,为了利益最大化,常不按投标书中的承诺施工,甚至违法转包、分包。”洪江市住房和城乡建设局建筑市场监管科科长陈伟林剖析道,“将信用评价引入招投标,就可以引导企业诚实守信,形成优质优价、优价优质的良性循环。”
  据悉,安江县建设工程“三合一”评标系统启用以来,已完成5项政府投资工程的招投标。“从这些工程来看,评标系统真正是招到了有实力的企业,招出了合理的价格。”安江县住房和城乡建设局副局长王丽芸说。
  打分——“两场联动”综合评估,让企业“今年的现场行为决定明天的市场准入”
  启用“三合一”评标系统后,企业信用分在一定程度上决定了其市场命运。
  “现在我们希望监管部门多来检查。不检查的话,我们的信用分没机会提高,就会影响以后的投标。”安江县一家企业的负责人说。
  企业不怕检查、盼检查,这正是安江县推进信用管理,实施建筑市场和施工现场“两场联动”综合评估的效果之一。
  根据洪江市的设计,企业信用分由企业基本信用分、综合大检查考核分、日常动态考核分三部分按一定权重汇总而得。
  基本信用分主要取决于企业基本情况、承接任务量等,企业获得各类表彰、奖励可加分,受到行政处罚、通报批评、发生等级以上质量安全事故则扣分。综合大检查考核分,是指建设主管部门定期组织建筑市场综合大检查,对企业所有在建工程的投标活动、合同履约、工程造价管理、农民工管理等市场行为以及工程质量行为、安全生产行为、工程实体质量和安全生产标准化状况等现场行为,进行现场量化考核的计分。日常动态考核分,是指建设监管部门或机构对企业在建工程的市场和行为以及工程实体质量、安全状况等进行日常量化考核的计分。
  “企业信用分覆盖了建筑市场和施工现场。企业想在建筑市场上获得更多合同,就必须努力做好每个环节。”刘国彪说,“今天的现场行为决定明天的市场准入,这就是建筑市场和施工出现‘两场联动’综合评估的关键所在。”
  目前,安江县已建立并基本完善了建筑业企业的动态评价机制,在横向拓宽评价面的同时,实现纵向的实时更新。
  据王丽芸介绍,按照安江县出台的建筑业企业信用考核实施细则,该县相关部门每个季度开展一次县、镇联动拉网式的建筑市场综合大检查,大检查结束后30天内,相关部门将结合日常监督检查的情况,公布企业当次的信用得分,反映每个企业的即时信用状况。
  “一年多的试点工作证明,建设信用体系和覆盖全市的信用平台,不仅可以促进监管由定性向定量转变,还可以促进企业增强自我约束力,从过去只重视招投标向重视工程建设全过程转变。”刘国彪说,“这是监管手段的改革,也是构建市场新秩序的创新,为从源头上治理工程建设领域突出问题、强化工程质量安全管理提供了有力保障。”
  管理——避免滋生新的腐败,让信用体系本身公平公正、科学合理
  信用管理的关键是对信用评价的运用,这就要求信用评价必须做到公平、公正,得到市场各方主体和社会各界的认可。
  安江县从制度设计入手,严格规范信用考核扣分,防止监管人员自由裁量权过大导致新的腐败,力求打分公平。
  “安江县建了一个打分标准库,收录140条工程建设领域相关的法律法规条文,减少监管人员打分的随意性,并且规定,现场主监人只能发送整改意见和不能按时整改的扣分建议,必须扣分时,要经主监人、部门领导、建设行政主管部门三级审批。”陈伟林介绍道,“扣分同样要给当事人一个说法。扣分及其具体原因、违规条款,会通过手机短信平台,及时发送给项目经理及其所属企业的法人代表,通过公开、透明,实现对监管部门的监督。”
  公平打分的重要性不言而喻,然而这并不够。
  有人就提出疑问:目前洪江市只针对建筑业企业及其人员、工程项目建立了数据库。但是,建筑市场涉及建设、设计、施工、监理等多方主体,市场中的不规范行为也涉及各个方面,为何只约束建筑业企业一方?并且,如何对外来企业进行信用评价?
  “在市级以上层面建立信用体系,全国都还在摸索。我们反复调研讨论后,决定把在建筑市场占较大比重的建筑业企业当做突破口。”刘国彪解释说,“通过对建筑业企业实施信用管理,可以建立起建筑市场监管所需的项目库。这样一来,其他市场主体的信用管理也就相对容易了。下一步,我们也将在推进信用管理过程中,逐步尝试将其他各方主体吸纳进来。”
  “对新设立的企业和新进入的外来企业,安江县采取的办法是,给一个初始信用分。”陈伟林介绍道,“对新设立的本地企业,其初始信用分为同序列、同类别、同等级、同专业的本地建筑业企业在上一考核时段内信用考核得分的平均分;对新进入的外地企业,其初始信用分为在本地施工的同序列、同类别、同等级、同专业的外地建筑业企业在上一考核时段内信用考核得分的平均分。”
  不过仍有人担忧:其他省市还未建立三大数据库,外来企业的资质和信用无从考证,其通过信用平均分与本地企业同台竞技,会不会对本地企业有失公平?
  “对企业信用进行综合考核评价,是建筑市场管理的大势所趋。根据中央的部署,各地都在陆续启动省级建筑市场信用管理平台建设。”洪江市住房和城乡建设局局长谢望湘说,“从长远来看,信用考评范围越广、信息共享程度越高,将越有利于诚信企业在更大范围内获得发展。”

 



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